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社保基金条例如何捍卫,6万亿元储备金将有法可

2019-05-28 01:07 来源:未知

社保基金条例如何捍卫“保命钱”

  《条例》的颁布,意味着“保命钱”准备金纳入了依法管理的轨道,这实际上也优化了社会保险资金的制度环境。有法可依,“保命钱”才能保得住。

《全国社会保障基金条例》公布,1.6万亿元储备金将有法可依——稳住“压舱石” 管好“保命钱”

《条例》的颁布,意味着“保命钱”准备金纳入了依法管理的轨道,这实际上也优化了社会保险资金的制度环境。有法可依,“保命钱”才能保得住。

  28日,国务院正式发布《全国社会保障基金条例》,首次以国务院条例形式,明确了全国社会保障基金的定义和定位、投资范围、运作和监管。《条例》自5月1日起施行。

一面是人口老龄化进程不断加剧,一面是基金规模逐步扩大,如何在安全前提下实现全国社会保障基金保值增值变得十分迫切

28日,国务院正式发布《全国社会保障基金条例》,首次以国务院条例形式,明确了全国社会保障基金的定义和定位、投资范围、运作和监管。《条例》自5月1日起施行。

  不少人将社会保障基金条例的出台视作社会保险基金大规模入市的信号,实际上,全国社会保障基金与社会保险基金不是同一基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂;与养老、医疗等保险基金相比,社会保障基金统筹度更高,无须当期发放,投资范围也更加广泛。

《条例》的正式出台,意味着“保命钱”储备金步入有法可依、依法管理的轨道

不少人将社会保障基金条例的出台视作社会保险基金大规模入市的信号,实际上,全国社会保障基金与社会保险基金不是同一基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂;与养老、医疗等保险基金相比,社会保障基金统筹度更高,无须当期发放,投资范围也更加广泛。

乐百家loo555,  全国社会保障基金具有的比较优势,使其自成立16年以来规模迅速膨胀。据统计,截至去年12月底,基金规模已达15085.92亿元,累计投资收益额为7133.34亿元,年均投资收益率为8.82%,超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。全国社会保障基金越来越起到社会保障“压舱石”的作用。

新公布的《全国社会保障基金条例》将自2016年5月1日起施行。国家建立全国社会保障基金,钱从何来?根据《条例》,基金主要来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。

全国社会保障基金具有的比较优势,使其自成立16年以来规模迅速膨胀。据统计,截至去年12月底,基金规模已达15085.92亿元,累计投资收益额为7133.34亿元,年均投资收益率为8.82%,超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。全国社会保障基金越来越起到社会保障“压舱石”的作用。

  不过,与全国社会保障的需求相比,全国社会保障基金的压力也越来越大,对社会保障基金的投资和监管也提出了更高要求。条例在各个方面都作了明确规范。在资金筹集方面,条例规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成,国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况,确定和调整基金规模。

2015年,我国养老保险收支结余3400多亿元,累计结余3.4万多亿元。同时,全国社会保障基金储备达1.6万亿元,此外还能够划拨国有资产来充实养老基金。可见,实现老有所养并非空谈。

不过,与全国社会保障的需求相比,全国社会保障基金的压力也越来越大,对社会保障基金的投资和监管也提出了更高要求。条例在各个方面都作了明确规范。在资金筹集方面,条例规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成,国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况,确定和调整基金规模。这其中,不仅透露了全国社会保障基金将继续注入增量资金的信号,还包括了国资改革等复杂操作。显然,跨部门的资金运作和相配套的改革,要求更高层面制定相应规则;在运作和监管方面,条例明确了各监管部门的职责权限,加强了对投资管理人、托管人的监督,规定审计署每年对基金进行审计并向社会公布等等,这些同样需要跨部门协调合作,采取国务院条例这一更高层级的立法形式,有助于超越部门利益,强化统筹管理。

  这其中,不仅透露了全国社会保障基金将继续注入增量资金的信号,还包括了国资改革等复杂操作。

“全国社会保障基金理事会现行投资运营的制度框架、境内外投资策略和资产配置原则总体是合理有效的。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文说。

还要看到,尽管社会保障基金条例无关社会保险基金的管理,但二者之间有切不断的关联。一方面,如果养老等社会保险资金制度设计合理、运行得当,社会保障资金的压力就会减轻;另一方面,社会保障资金的高统筹度、入市经验,可以为社会保险资金的改革提供有益借鉴。在这个意义上,全国社会保障基金的高

  显然,跨部门的资金运作和相配套的改革,要求更高层面制定相应规则;在运作和监管方面,条例明确了各监管部门的职责权限,加强了对投资管理人、托管人的监督,规定审计署每年对基金进行审计并向社会公布等等,这些同样需要跨部门协调合作,采取国务院条例这一更高层级的立法形式,有助于超越部门利益,强化统筹管理。

社会保障制度若要长期可持续运行,社会保障基金的强大和稳固是基础。一面是人口老龄化进程不断加剧,一面是基金规模逐步扩大,如何在安全前提下实现全国社会保障基金保值增值变得十分迫切。对此,北京师范大学金融研究中心主任钟伟表示,“随着中国经济逐渐走入新常态,财政维持收支平衡难度大,国企改革深化,国有资产保值增值挑战大。很自然地,基金投资收益就变得更重要”。

级别立法,实际上还为社会保险基金的改革指明了方向。实际上,社会保障基金条例中也透露了这样的端倪。条例第五章“附则”中规定:经国务院批准,全国社保基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金。这就为打通主要由地方管理的社会保险资金的运作通道,提高其统筹度创造了条件。

  还要看到,尽管社会保障基金条例无关社会保险基金的管理,但二者之间有切不断的关联。一方面,如果养老等社会保险资金制度设计合理、运行得当,社会保障资金的压力就会减轻;另一方面,社会保障资金的高统筹度、入市经验,可以为社会保险资金的改革提供有益借鉴。在这个意义上,全国社会保障基金的高级别立法,实际上还为社会保险基金的改革指明了方向。

力求获得持续战胜通胀的投资收益,全国社会保障基金的钱该怎么投?《条例》指明方向,划出“红线”,即全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金,应当坚持安全性、收益性和长期性原则,在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

如果说社会保险资金是老百姓的“保命钱”,社会保障基金就相当于老百姓“保命钱”的准备金。《全国社会保障基金条例》的颁布,意味着“保命钱”准备金纳入了依法管理的轨道,这实际上也优化了社会保险资金的制度环境。有法可依,“保命钱”才能保得住,而相关改革也才能稳妥推进。

  实际上,社会保障基金条例中也透露了这样的端倪。条例第五章“附则”中规定:经国务院批准,全国社保基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金。这就为打通主要由地方管理的社会保险资金的运作通道,提高其统筹度创造了条件。

全国社会保障基金有望“入市”,人们担心会受到股市动荡等影响。“基金投资的出发点就是审慎、稳健。银行协议存款、国债等投资当然稳健,但权益类产品也不容小觑。虽然人类屡经金融动荡,但过去200年,股票投资收益还是比固定收益类高出3至5个百分点。”钟伟说。

本报特约评论员徐立凡

  如果说社会保险资金是老百姓的“保命钱”,社会保障基金就相当于老百姓“保命钱”的准备金。《全国社会保障基金条例》的颁布,意味着“保命钱”准备金纳入了依法管理的轨道,这实际上也优化了社会保险资金的制度环境。有法可依,“保命钱”才能保得住,而相关改革也才能稳妥推进。

对于如何有效监督基金的投资运营,《条例》以法律的形式明确目前形成的管理运营框架,进一步规范基金管理运营的多项风险防控措施。

  本报特约评论员徐立凡

“除了投资管理人与托管人的制衡关系外,《条例》还构建了四个层次的监督体系,为保障全国社会保障基金安全夯实了基础。”中国人民大学公共管理学院院长董克用分析指出,第一层是政府行政部门按照各自职责对基金的管理和投资运营情况实施监督;第二层是全国社会保障基金理事会制定风险管理和内部控制办法;第三层是全国社会保障基金理事会对投资管理人和托管人的监管,要求全国社会保障基金理事会对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况进行考评;第四层是社会监督,要求全国社会保障基金理事会通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况。

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如果说社会保险资金是老百姓的“保命钱”,社会保障基金就相当于“保命钱”的储备金。《条例》的正式出台,意味着“保命钱”储备金步入有法可依、依法管理的轨道。专家表示,全国社会保障基金规模不断扩大,其对养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强,必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。

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